1995年2月11日四川省第八届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过

 

根据2011年5月27日四川省第十一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议《关于修改〈四川省《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》实施办法〉的决定》第一次修正

根据2014年5月29日四川省第十二届人民代表大会常务委员会第九次会议《关于修改〈四川省《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》实施办法〉的决定》第二次修正

 

第一章  总则

 

第一条为保证我省各级人民代表大会代表依法行使代表的职权，履行代表的义务，发挥代表作用，根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》（以下简称《代表法》）和有关法律的规定，结合四川实际，制定本实施办法。

第二条地方各级人民代表大会代表依照法律规定选举产生。

地方各级人民代表大会代表是地方各级国家权力机关的组成人员，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权，参加行使国家权力。

第三条代表享有下列权利：

(一)出席本级人民代表大会会议，参加审议各项议案、报告和其他议题，发表意见；

(二)依法联名提出议案、质询案、罢免案等；

(三)提出对各方面工作的建议、批评和意见；

(四)参加本级人民代表大会的各项选举；

(五)参加本级人民代表大会的各项表决；

(六)获得依法执行代表职务所需的信息和各项保障；

(七)法律规定的其他权利。

第四条代表应当履行下列义务：

(一)模范地遵守宪法和法律，保守国家秘密，在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施；

(二)按时出席本级人民代表大会会议，认真审议各项议案、报告和其他议题，发表意见，做好会议期间的各项工作；

(三)积极参加统一组织的视察、调研活动、执法检查等履职活动；

(四)加强履职学习和调查研究，不断提高执行代表职务的能力；

(五)与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务；

(六)自觉遵守社会公德，廉洁自律，公道正派，勤勉尽责；

(七)法律规定的其他义务。

第五条代表依照《代表法》及本实施办法的规定，在本级人民代表大会会议期间的工作和在本级人民代表大会闭会期间的活动，都是执行代表职务。

代表不脱离各自的生产和工作。代表出席本级人民代表大会会议，参加闭会期间统一组织的履职活动，应当安排好本人的生产和工作，优先执行代表职务。

第六条保障代表依法执行代表职务是国家和社会的共同责任。我省各级国家机关、各政党、部队、社会团体、企业事业单位、城乡基层群众组织，都应当为代表执行代表职务提供保障。

第七条代表受原选区选民或者原选举单位的监督。

 

第二章  代表在本级人民代表大会会议期间的工作

 

第八条代表应当按时出席本级人民代表大会会议。

代表在出席本级人民代表大会会议前，应当通过多种形式听取人民群众的意见和建议，为会议期间执行代表职务做好准备。

第九条代表参加大会全体会议、代表团全体会议、小组会议，审议列入会议议程的各项议案和报告。

代表可以被推选或者应邀列席大会主席团会议、专门委员会会议，发表意见。

代表应当围绕会议议题发表意见，遵守本级人民代表大会议事规则。

第十条地方各级人民代表大会代表有权依照法律规定的程序，向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。

议案应当写明案由、案据和方案。

议案的范围主要包括：

（一）制定、修改、解释地方性法规的事项；

（二）听取和审议本级人民代表大会各项议案和报告的事项；

（三）本级人民代表大会讨论、决定本行政区域内的重大事项；

（四）对本级人民政府、人民法院、人民检察院实施监督方面的事项；

（五）人民代表大会的各项选举事项；

（六）人民群众普遍关心的事项；

（七）其他由本级人民代表大会及其常务委员会决定或者批准的事项。

代表依法提出的议案，由本级人民代表大会主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入会议议程。

列入会议议程的议案，在交付大会表决前，提出议案的代表要求撤回的，经大会主席团同意，会议对该项议案的审议即行终止。

提出议案的代表可以应邀列席审议议案的会议，发表意见。

第十一条代表参加本级人民代表大会的各项选举。

县级以上的地方各级人民代表大会代表有权依照法律规定的程序提出本级人民代表大会常务委员会的组成人员，人民政府领导人员，人民法院院长，人民检察院检察长以及上一级人民代表大会代表的人选，并有权对本级人民代表大会主席团和代表依法提出的上述人员的人选提出意见。

乡、民族乡、镇的人民代表大会代表有权依照法律规定的程序提出本级人民代表大会主席、副主席和人民政府领导人员的人选，并有权对本级人民代表大会主席团和代表依法提出的上述人员的人选提出意见。

地方各级人民代表大会代表有权对本级人民代表大会主席团的人选，提出意见。

代表对确定的候选人，可以投赞成票，可以投反对票，可以另选他人，也可以弃权。

第十二条省、自治州、设区的市的人民代表大会代表参加表决通过本级人民代表大会各专门委员会组成人员的人选。

第十三条代表在审议议案和报告时，有权向本级有关国家机关提出询问。有关国家机关应当派负责人或者负责人员到会听取意见，回答询问。

第十四条省人民代表大会会议期间，一个代表团或者十名以上的代表联名，有权书面提出对省人民政府及其所属各部门，省高级人民法院，省人民检察院的质询案。

自治州、设区的市和县级人民代表大会会议期间，代表有权依照法律规定的程序提出对本级人民政府及其所属各部门，人民法院，人民检察院的质询案。

乡、民族乡、镇人民代表大会会议期间，代表有权依照法律规定的程序提出对本级人民政府的质询案。

质询案应当写明质询的对象、质询的问题和内容。

质询案的内容主要包括：

（一）有关实施宪法、法律、法规方面的问题；

（二）有关贯彻国家方针、政策方面的问题；

（三）有关执行上级和本级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定方面的问题；

（四）本级人民政府及其所属各部门依法行政和重大决策方面的问题，人民法院、人民检察院依法履职方面的问题；

（五）人民群众普遍关心的问题；

（六）其他需要质询的问题。

第十五条质询案按照大会主席团的决定，交由受质询机关在会议期间作出答复。答复的方式由大会主席团决定。

提出质询案的代表半数以上对答复不满意的，可以要求受质询机关再作答复。

第十六条县级以上的地方各级人民代表大会代表有权依照法律规定的程序提出对本级人民代表大会常务委员会组成人员，人民政府组成人员，人民法院院长，人民检察院检察长的罢免案。

乡、民族乡、镇的人民代表大会代表有权依照法律规定的程序提出对本级人民代表大会主席、副主席和人民政府领导人员的罢免案。

罢免案应当写明罢免的理由。

第十七条县级以上的地方各级人民代表大会代表有权依法提议组织关于特定问题的调查委员会。

提议应当写明调查的对象、问题、内容和要求，由大会主席团提请大会全体会议决定。

调查委员会的组成人员由大会主席团在代表中提名，提请大会全体会议通过。

第十八条代表有权向本级人民代表大会提出对各方面工作的建议、批评和意见。

建议、批评和意见，由大会秘书处或者由本级人民代表大会常务委员会办事机构或者工作机构，乡、民族乡、镇人民代表大会主席、副主席交由有关机关、组织研究办理并答复代表。

第十九条代表因健康等特殊原因不能出席会议的，应当按照以下规定请假：

(一)省、自治州、设区的市的人民代表大会的代表不能全程出席本级人民代表大会会议的，应当在会前向原选举单位请假，由原选举单位报上一级人民代表大会常务委员会；

县级人民代表大会的代表不能全程出席人民代表大会会议的，应当在会前向县级人民代表大会常务委员会请假；

乡、民族乡、镇人民代表大会的代表不能全程出席人民代表大会会议的，应当在会前向本级人民代表大会主席、副主席请假。

(二)在人民代表大会会议期间，代表不能出席某次大会全体会议的，应当向代表团负责人请假，由代表团负责人报大会秘书处。

(三)在人民代表大会会议期间，代表不能出席某次代表团全体会议的，应当向代表团负责人请假。

(四)在人民代表大会会议期间，代表不能出席某次小组会议的，应当向小组会议召集人请假。

代表请假应当以书面方式提出，未经批准，不得缺席会议。

第二十条代表参加本级人民代表大会表决，可以投赞成票，可以投反对票，也可以弃权。

 

第三章  代表在本级人民代表大会闭会期间的活动

 

第二十一条县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会组织本级人民代表大会代表开展闭会期间的活动。

县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会受上一级人民代表大会常务委员会的委托，组织本级人民代表大会选举产生的上一级人民代表大会代表开展闭会期间的活动。

乡、民族乡、镇人民代表大会主席、副主席组织本级人民代表大会代表开展闭会期间的活动。

第二十二条代表在闭会期间的活动以集体活动为主，以代表小组活动为基本形式。代表可以通过多种方式听取、反映原选区选民或者原选举单位的意见和要求。

第二十三条县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会，乡、民族乡、镇人民代表大会主席、副主席，应当协助本级人民代表大会代表，或者受委托协助上一级人民代表大会代表，按照代表居住地域、工作单位、所属行业或者选举单位等组成代表小组。

代表小组的组长、副组长由本小组代表推选。代表小组的组长、副组长负责组织开展代表小组活动。

县级以上的各级人民代表大会代表，可以参加下级人民代表大会代表的代表小组活动。

第二十四条代表小组每半年至少开展一次活动。活动的主要内容是：

（一）学习、宣传宪法、法律、法规和国家方针、政策；

（二）了解上级和本级人民代表大会的决议、决定贯彻实施情况；

（三）开展视察和调研活动；

（四）走访选民或者人民群众，听取意见和要求，并向有关部门反映；

（五）交流代表履行职责的情况和经验；

（六）需要开展的其他活动。

第二十五条代表应当依法履行代表职责、执行代表职务，充分发挥代表作用。

代表应当联系人民群众，通过座谈、走访、持证视察、电话、信函、网络和参加集中视察、专题调研、小组活动等多种形式和渠道，听取和反映人民群众意见和建议。

第二十六条代表在居住地或者工作单位发生变化时，应当及时书面报告原选区或者原选举单位、本级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇人民代表大会主席、副主席。由相关单位为代表履职作好保障服务工作。

第二十七条代表按照本级人民代表大会常务委员会的安排，参加对本级或者下级国家机关及有关单位的工作进行视察。

视察中，代表可以提出约见本级或者下级有关国家机关负责人。本级人民代表大会常务委员会办事机构或者工作机构应当予以联系安排。被约见的有关国家机关负责人或者由他委托的负责人员，应当听取代表的建议、批评和意见，回答询问。

代表可以持代表证就地进行视察。县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会应当根据代表的要求，联系安排本级或者上级的代表持代表证就地进行视察。代表持代表证就地视察的情况和意见，应当向本级人民代表大会常务委员会报告。

代表视察时，可以向被视察单位提出建议、批评和意见，但不直接处理问题。

第二十八条代表持代表证就地视察时，遇有与代表本人或者其近亲属有关的案件及与代表本人或者其近亲属有利害关系的其他事项，应当回避。有关单位认为代表提出的问题不宜答复代表本人时，应当向当地人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇人民代表大会主席、副主席作出说明。

第二十九条地方各级人民代表大会代表根据安排，围绕经济社会发展和关系人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，开展调研活动。

第三十条代表参加视察、调研活动形成的报告，由本级人民代表大会常务委员会办事机构或者工作机构，乡、民族乡、镇人民代表大会主席、副主席转交有关机关、组织。有关机关、组织对报告中提出的意见和建议的研究处理情况应当向代表反馈。

第三十一条地方各级人民代表大会代表有权依照法律规定的程序提议临时召集本级人民代表大会会议。

代表提议临时召集会议，应当写明需要讨论决定的问题和要求。本级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇人民代表大会主席、副主席接到代表提议后，应当及时研究，作出是否召开本级人民代表大会会议的决定。

第三十二条县级以上的地方各级人民代表大会代表可以应邀列席本级人民代表大会常务委员会会议，参加本级人民代表大会常务委员会组织的执法检查和其他活动。省、自治州、设区的市的人民代表大会代表可以应邀列席本级人民代表大会各专门委员会会议。

第三十三条代表可以应邀参加本级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇人民代表大会主席、副主席组织的对有关国家机关和单位办理代表建议、批评和意见工作情况的检查。被检查的国家机关和单位，应当如实向代表介绍情况，并提供有关材料，听取代表意见。

第三十四条省、自治州、设区的市的人民代表大会代表可以列席原选举单位的人民代表大会会议，并可以应邀列席原选举单位的人民代表大会常务委员会会议。

第三十五条县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会听取和审议专项工作报告，可以组织人民代表大会代表对同级人民政府、人民法院、人民检察院的专项工作进行评议。

第三十六条人民代表大会闭会期间，代表有权依照法律规定的程序向本级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇人民代表大会主席、副主席提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。议案应当写明案由、案据和方案。

第三十七条人民代表大会闭会期间，代表有权向本级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇人民代表大会主席、副主席提出对各方面工作的建议、批评和意见。建议、批评和意见应当明确具体，注重反映实际情况和问题。

 

第四章  代表执行职务的保障

 

第三十八条代表在人民代表大会各种会议上的发言和表决不受法律追究。代表参加视察、调研活动、检查、代表小组活动时在有关会议上的发言，也不受法律追究。

第三十九条对县级以上的地方各级人民代表大会代表，如果实行逮捕，或者进行刑事审判以及采取法律规定的其他限制人身自由的措施，在该级人民代表大会会议期间，有关机关应当事先书面报经该级人民代表大会主席团许可；在该级人民代表大会闭会期间，应当书面报经该级人民代表大会常务委员会许可；在该级人民代表大会常务委员会闭会期间，可由常务委员会主任会议许可，并报告下一次常务委员会会议。如果因为是现行犯被拘留，执行拘留的机关应当立即向该级人民代表大会主席团或者人民代表大会常务委员会报告。

对同时担任两级以上的地方各级人民代表大会代表实行逮捕或者进行刑事审判，以及采取法律规定的其他限制人身自由的措施，执行机关应当同时书面报告该两级以上的人民代表大会主席团或者人民代表大会常务委员会，经其中最高一级人民代表大会主席团或者常务委员会、主任会议决定许可，并由其通报有关下一级人民代表大会主席团或者人民代表大会常务委员会。如果因为是现行犯被拘留，执行机关应当立即向该两级以上人民代表大会主席团或者人民代表大会常务委员会报告。

省、自治州、设区的市、县级人民代表大会主席团或者常务委员会、主任会议，受理有关机关依照本条规定提请许可的申请，应当审查是否存在对代表在人民代表大会各种会议上的发言和表决进行法律追究，或者对代表提出建议、批评和意见等其他执行职务行为打击报复的情形，并据此作出决定。

乡、民族乡、镇人民代表大会代表，如果被逮捕、受刑事审判或者被采取法律规定的其他限制人身自由的措施，执行机关应当立即书面报告乡、民族乡、镇人民代表大会，在乡、民族乡、镇人民代表大会闭会期间，书面报告乡、民族乡、镇人民代表大会主席、副主席，由大会主席、副主席报告下一次人民代表大会会议。

第四十条代表在被逮捕、受刑事审判或者被采取法律规定的其他限制人身自由的措施时，应当主动表明代表身份，并有权向本级人民代表大会主席团或者人民代表大会常务委员会，乡、民族乡、镇人民代表大会或者人民代表大会主席、副主席提出申诉，有关机关应当依法查处。

第四十一条代表出席本级人民代表大会会议和在闭会期间参加视察、调研活动、执法检查、学习培训、代表小组活动、列席会议以及参加其他履职活动，代表所在单位应当给予时间保障，并按正常出勤对待，享受所在单位工资、津贴、补贴、奖金、福利和其他待遇。

第四十二条地方各级人民代表大会代表视察、调研活动、执法检查、学习培训、代表小组活动、列席会议以及其他代表履职活动所需经费和无固定工资收入代表的误工补贴，应当由本级人民代表大会常务委员会办事机构或者乡、民族乡、镇人民代表大会主席、副主席编制年度计划，列入本级年度财政预算予以保障，专款专用。

第四十三条县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会应当采取多种方式同本级人民代表大会代表保持联系，扩大代表对本级人民代表大会常务委员会活动的参与。

第四十四条县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会，应当为本行政区域内的代表执行代表职务提供必要的条件。

第四十五条县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会、人民政府、人民法院、人民检察院，应当及时向本级人民代表大会代表通报工作情况，提供信息资料，保障代表的知情权。

第四十六条县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会应当有计划地组织代表参加履职学习，协助代表全面熟悉人民代表大会制度、掌握履行代表职务所需的法律知识和其他专业知识。

乡、民族乡、镇的人民代表大会代表可以参加上级人民代表大会常务委员会组织的代表履职学习。

第四十七条县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会的办事机构和工作机构是代表执行代表职务的集体服务机构。县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会应当建立健全代表联络机构，负责为代表执行职务提供服务保障。

第四十八条为了便于代表执行代表职务，地方各级人民代表大会可以为本级人民代表大会代表制发代表证。

第四十九条有关机关、组织应当认真研究办理代表建议、批评和意见，并自交办之日起三个月内答复。涉及面广、处理难度大的建议、批评和意见，应当自交办之日起六个月内答复。

有关机关、组织在研究办理代表建议、批评和意见的过程中，应当与代表联系沟通，充分听取意见。

代表建议、批评和意见的办理情况，应当向本级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇人民代表大会主席、副主席报告，并印发下一次人民代表大会会议。

代表对答复不满意的，由本级人民代表大会常务委员会办事机构或者工作机构，乡、民族乡、镇人民代表大会主席、副主席交由有关机关、组织重新办理，并在三个月内再次答复代表。

第五十条少数民族代表执行代表职务时，有关部门应当在语言文字、生活习惯等方面给予必要的帮助和照顾。

第五十一条一切组织和个人都必须尊重代表的权利，支持代表执行代表职务。

对有义务协助代表执行代表职务而拒绝协助或者阻碍代表执行代表职务的，代表有权直接或者通过本级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇人民代表大会主席、副主席向有关单位及其上级机关反映。有关单位或者机关应当及时处理。

对代表依法执行代表职务进行打击报复或者以暴力、威胁方法阻碍代表依法执行代表职务的，代表有权直接或者通过本级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇人民代表大会主席、副主席向司法机关提出控告，司法机关应当及时查处。

有义务协助代表执行代表职务而拒绝履行义务的，有关单位应当予以批评教育，直至给予行政处分。

阻碍代表依法执行代表职务的，根据情节，由所在单位或者上级机关给予行政处分，或者适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条的处罚规定；以暴力、威胁方法阻碍代表依法执行代表职务的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

对代表依法执行代表职务进行打击报复的，由所在单位或者上级机关责令改正或者给予行政处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

 

第五章  对代表的监督

 

第五十二条代表应当采取多种方式经常听取人民群众对代表履职的意见，回答原选区选民或者原选举单位对代表工作和代表活动的询问，接受监督。

由选民直接选举的代表应当以多种方式向原选区选民报告履职情况。

本级人民代表大会闭会后，代表应当向原选区选民或者原选举单位及时宣传会议精神，并带头执行上级和本级人民代表大会的决议、决定。

代表不在原选区居住或者不在原选举单位所在地工作的，每年至少应当回原选区或者原选举单位参加一次代表活动。

第五十三条代表应当正确处理从事个人职业活动与执行代表职务的关系，不得利用执行代表职务干涉具体司法案件或者招标投标等经济活动牟取个人利益。

第五十四条选民或者选举单位有权依法罢免自己选出的代表。罢免代表职务应当遵守以下规定：

（一）县级以上的地方各级人民代表大会会议期间，主席团或者十分之一以上代表联名，可以提出对由该级选出的上一级人民代表大会代表的罢免案。在人民代表大会闭会期间，县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会主任会议或者常务委员会五分之一以上组成人员联名，可以向常务委员会提出对由该级人民代表大会选出的上一级人民代表大会代表的罢免案；

（二）对由选民直接选出的代表，选民有权依法向县级人民代表大会常务委员会提出罢免案；

（三）罢免案应当写明罢免的对象和理由，并提供有关材料；

（四）被提出罢免的代表有权出席罢免该代表的会议提出申辩意见，或者书面提出申辩意见；

（五）罢免案采用无记名投票的方式表决；

（六）罢免由县级以上的地方各级人民代表大会选出的代表，须经该级人民代表大会全体代表的过半数通过；在人民代表大会闭会期间，须经该级人民代表大会常务委员会全体组成人员的过半数通过。罢免的决议，须报送上一级人民代表大会常务委员会备案、公告；

（七）罢免由选民直接选出的代表，经县级人民代表大会常务委员会对被罢免代表的问题核实后，提交原选区选民决定罢免。罢免须经原选区全体选民的过半数通过。

第五十五条代表有下列情形之一的，暂时停止执行代表职务，由代表资格审查委员会向本级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会报告：

(一)因刑事案件被羁押正在受侦查、起诉、审判的；

(二)被依法判处管制、拘役或者有期徒刑而没有附加剥夺政治权利，正在服刑的。

前款所列情形在代表任期内消失后，恢复其执行代表职务，但代表资格终止者除外。

第五十六条代表被依法暂时停止执行代表职务或者在任期内恢复其执行代表职务，由本级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇人民代表大会主席、副主席通知代表本人，并通知原选举单位或者原选区。

第五十七条本省选出的全国人民代表大会代表，省、自治州、设区的市的人民代表大会代表，可以向原选举单位的常务委员会书面提出辞职，该人民代表大会常务委员会接受辞职的决议，须报上一级人民代表大会常务委员会备案、公告。

县级或者乡、民族乡、镇人民代表大会代表，可以向本级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇人民代表大会书面提出辞职，由该级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇人民代表大会接受辞职后予以公告。

第五十八条代表有下列情形之一的，其代表资格终止：

（一）地方各级人民代表大会代表迁出或者调离本行政区域的；

（二）辞职被接受的；

（三）未经批准两次不出席本级人民代表大会会议的；

（四）被罢免的；

（五）丧失中华人民共和国国籍的；

（六）依照法律被剥夺政治权利的；

（七）丧失行为能力的。

第五十九条县级以上的地方各级人民代表大会代表资格的终止，由代表资格审查委员会报本级人民代表大会常务委员会，由本级人民代表大会常务委员会予以公告。

乡、民族乡、镇的人民代表大会代表资格的终止，由代表资格审查委员会报本级人民代表大会，由本级人民代表大会予以公告。

 

第六章  附则

 

第六十条本办法自公布之日起施行。