嗨，廉友们大家好，包公仔又和大家见面啦！2021年3月29日，“廉洁四川”推出“书记访谈录”专题，包公仔将再次变身小记者，采访四川各市（州）的纪委书记，请他们介绍各市（州）纪委监委在今年将如何贯彻落实省纪委十一届五次全会精神，推动工作全面开展。下面，我们有请今天的出镜人，巴中市委常委、市纪委书记、市监委主任李洪斌。

在2月召开的巴中市纪委四届六次全会上，“着力提高规范化法治化水平”成为报告中的一大亮点。这一工作部署蕴含的政治要求是什么，将如何推动巴中纪检监察工作高质量发展？听巴中市委常委、市纪委书记、市监委主任李洪斌为廉友们解答。

李洪斌（左二）在通江河平昌段开展巡河检查。

从政治机关定位准确把握纪检监察各项工作

在对中央纪委、省纪委全会的学习和贯彻过程中，有什么个人体会？

李洪斌：纪检监察机关作为政治机关的地位更加突出，更加强调纪检监察机关要自觉思考自身在整个国家治理体系和治理能力现代化中的角色和定位，切实做到围绕中心、服务大局，这从全会报告对反腐败工作的顺序调整便能看出这一点。

以往的全会报告在部署来年工作时，往往将深化反腐败斗争放在整治群众身边的腐败与作风问题、深化纪检监察体制改革等工作之后，而这次全会报告则将反腐败工作紧随“政治监督”之后。

这释放出两个信号。一方面说明，当前各级党组织尤其是关键少数，在践行习近平总书记所强调的政治判断力、政治领悟力、政治执行力等方面还有做得不到位的地方，纪检监察机关单靠政治监督是不够的，必须要通过深化反腐败斗争来破除改革发展中的各种阻力。另一方面，也启示纪检监察机关不能从业务层面孤立地看待反腐败斗争，而是要从政治的高度统筹推进反腐败工作。这样的安排就提纲挈领地告诉我们正风肃纪反腐的重点和目标在哪里，应该朝哪个方向上走。

把握政治机关定位是总体性要求，在具体的贯彻落实层面，巴中市纪委监委今年又将突出哪些监督重点？

李洪斌：习近平总书记强调，全面从严治党首先要从政治上看，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。除了不折不扣抓好中央、省纪委全会明确的各项重点工作的贯彻执行外，市纪委监委将紧紧围绕市委作出的各项重大决策部署，把加快建设川陕革命老区振兴发展示范区作为监督重点，严肃整治影响决策执行、项目推进的“中梗阻”问题。

从市县这一层级来说，更多的还是要强调执行，找到破解系统性问题的具体抓手。

为此，我们聚焦食品药品安全监管中的使用假劣、过期药品的小诊所，售卖“三无”、过期变质食品的小卖部，无证经营、环境恶劣的小饭桌，保障性住房中的“转租房、闲置房”和不动产登记办理中的“产权证”这三个领域，将“三小两房一证”乱点乱象作为集中治理的重点，意在通过解决一个个具体的小问题推动化解一个行业领域内的大问题，从而让群众对正风肃纪有切切实实的获得感。

把法治化规范化建设嵌入权力运行履职作为全过程

今年巴中市纪委全会报告中用了很大的篇幅专门提到了法治化和规范化建设，为什么要对这项工作予以高度重视？

李洪斌：首先，这里面有一个大的背景。在监察法以及中央纪委国家监委各项配套制度规则出台之后，各地已从之前的自下而上探索改革经验转向自上而下的贯彻执行。要严格按照界定的职责权限，做到不越权、不越界、不越位，把纪检监察机关的权力关进制度的笼子。

但从实际运行情况来看，各地在贯彻落实过程中，还存在不够规范的地方，严格执行与灵活变通的边界还没有厘清。比如，由于地域情况不一样，因运行模式不一样而导致的流程变动是可以调整的，但一些法定程序和审批层级则要不折不扣地执行。

巴中将从哪些方面来推进法治化规范化建设？相应的工作重点是什么？

李洪斌：首先要强化内部权力的监督制约。比如优化委机关领导工作分工，建立重大案件集体研究、集体决定问题线索处置方式等机制，强化对监督执纪执法权的监督，把相互监督、前后制约嵌入权力运行全过程。

其次，要明确职责边界，回归职能定位。如负责监督的纪检监察室就要归位于监督，对所联系地区和单位要进行全面了解和掌握，审查调查室的主责主业则需回归到审查调查上来。

最后，要建立规范化法治化运行评估机制，及时评估运行过程中发现的各类问题，进行有效修正。

目前巴中在这方面已经做了哪些工作？

李洪斌：今年，巴中市纪委全会述责述廉环节有一个新的变化。不仅由述责述廉对象自己陈述履行党风廉政建设工作责任制情况，更要由负责联系监督该单位的纪检监察室负责人对问廉对象面对面通报问题。

一方面，负责联系的纪检监察室对述责述廉对象所在单位或系统了解得更多，更能提出有针对性的问题。另一方面，这是树立监督权威性、强化监督作用的一种尝试。当然，这也是一种倒逼，促使相关纪检监察室强化日常监督，种好责任田。否则，只会暴露出自身工作不深不细的问题，损害监督效力。

同时，为更好地让纪检监察室做实监督职责，今年，巴中明确正风肃纪、疫情防控、换届选举等专项监督由党风政风监督室牵头，有关派驻纪检监察组具体实施，纪检监察室参与但不主导。这样就可以把他们解放出来，投入更多精力对所联系地区进行政治生态分析和领导干部画像，全面掌握其“森林”与“树木”状况，把监督做深做实。

反腐败要有量的支撑更要注意精准性和规范性

巴中今年在审查调查方面是否有重点举动？

李洪斌：习近平总书记指出，要持续整治群众身边腐败和作风问题，让群众在反腐“拍蝇”中增强获得感。今年，全市审查调查工作将准确把握“量”与“质”的关系，抓案件数量与保案件质量同步发力，持续优化案件查处结构，既紧盯党中央惠民富民、促进共同富裕政策落实中动群众“奶酪”的“急难愁盼”问题，又靶向纠治拍脑袋决策、搞遥控指挥等形式主义、官僚主义问题。

从查处的重点方向来看，今年，巴中各级纪检监察机关在贯彻落实中央纪委、省纪委提出的严查基础设施建设、项目审批、科研管理等方面的腐败问题基础之上，还将突出“两个严肃查处”，即严肃查处公职人员上班不干事或长期不在岗私下违规经商、插手干预工程项目非法谋利等问题；严肃查处公职人员利用职务便利和影响非法谋利问题。

同时，对于在改革发展过程中和民生领域内的违纪违法行为将做到优先查处，持续释放出较真碰硬的鲜明态度和维护民生民利的鲜明立场。

审查调查是一项专业性的工作，巴中在提高办案质量上将如何作为？

李洪斌：纪检监察机关作为党内监督和国家监察的专责机关，在案件办理过程中，我们将全程贯穿法治意识、程序意识、证据意识，严格按照权限、规则、程序开展工作。此次中央纪委全会报告中专门提到“准确把握纪检监察证据标准”，这对做好审查调查工作非常重要。我们将因应违纪违法犯罪案件情况精准把握证据标准，防范出现用调查犯罪的证据标准来办理一般违纪案件，造成不必要的资源损耗。

对巴中来说，除了前面提及的加强法治化规范化建设，强化办案监督外，我们今年在全会报告中明确提出要落实案件质量评查制度，开展优质案件评选和阅卷能手比赛，就是要通过案件评比和复盘来梳理规范办案各细节，发现案件办理的不足，思考改进的举措，以提高办案质量。更重要的是，要从案件中发现潜在的廉政风险，为做实做深以案促改、规范行权用权行为提供参考借鉴。